近年来，承德市委、市政府坚持把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的战略性举措来抓，在试点示范的基础上，积极探索扶贫小额信贷可复制、可推广的新模式，在全省率先建立了“政银企户保”金融扶贫机制，走出一条以政府增信为依托、以信贷风险分担机制为核心、以多方联动为基础的特惠金融扶贫新路子，有效解决贫困群众和扶贫企业发展脱贫产业缺乏资金问题。通过平台累计发放贷款72.18亿元，贫困户直接贷款20.39亿元，间接贷款(企贷户用)51.79亿元，带动12.4万户贫困人口增收。
政府搭台增信
由政府主导，建设金融服务网络，发挥行政资源和社会资源优势，配合金融机构做好金融扶贫组织工作，特别是乡、村两级，利用熟悉贫困人群情况、熟悉当地产业实际的便利条件，协助金融机构共同做好贫困户授信、贷款回收、贴息识别、公开公示与保险业务。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，整合财政涉农资金，打捆设立担保基金、保险基金、风险补偿金“资金池”，存入合作银行，为特惠金融扶贫开展提供增信支持。全市风险补偿金、担保基金分别达到2.4亿元、6.7亿元。
银行降槛降息
一方面，设立风险补偿金、担保基金，通过竞争方式选择合作银行，激励银行降低扶贫贷款利率，为建档立卡贫困户、家庭农场、农民合作社、扶贫龙头企业和股份合作制经济组织等带贫益贫企业发放脱贫产业贷款。针对5万元以下、3年期以内的扶贫小额信贷，银行降低贫困户贷款门槛，实行免抵押、免担保、基准利率放贷、政府贴息。
企业带贫益贫
脱贫产业贷款承贷企业采取多种模式带动贫困户发展。根据企业和合作社带动贫困户的数量，由各县政府制定政策，筹措资金，以3%为贴息率上限，实行差别化贴息，带动越多，贴息越多。与此相配套，大力发展股份合作制经济，吸纳贫困人口以到户财政扶贫资金、土地等入股当股东，通过产业链建立企业与贫困户的利益联结机制，既让贫困群众在产业发展中增加收入，又保证贫困户成为脱贫产业贷款的最大受益者。
贫困户承贷用款
全面落实扶贫小额信贷政策要点，坚持贫困户参与和自愿的原则，拓宽用款渠道，提高贫困户发展能力。一是对符合贷款条件，有自主发展能力和产业项目的贫困户，通过户贷自用扶贫小额信贷“自我发展”扶贫产业。二是对符合贷款条件，没有适宜产业的贫困户，通过户贷社管发展模式，采取与家庭农场、企业、股份合作经济组织合作、合营方式发展扶贫产业。三是对不符合贷款条件的贫困户，通过企贷户用发展模式，带动贫困户发展扶贫产业。
保险风险兜底
通过扶贫小额信贷风险补偿机制、银行风险分担机制、保险兜底机制、熔断机制，切实加强扶贫贷款风险防控。各县按照扶贫小额信贷规模足额设立风险补偿金，实际发生损失形成坏账时，合作银行提出补偿申请、提交相关证明材料，由合作银行和风险补偿金按2:8比例分担。通过竞争方式选择合作保险公司，开办扶贫小额贷款保证保险，参与贷款风险分担，减轻扶贫企业和贫困户经营风险。
“政银企户保”特惠金融扶贫模式深受贫困户和扶贫龙头企业欢迎，被贫困群众誉为“小额信贷实在好，有了政银企户保，贷款不用到处跑，安心只把生产搞”。
