人民日报市场报网络版讯(记者 宋明增 通讯员 王为峰 王俊奎)台前县位于河南省东北角、豫鲁两省交界处，总面积454平方公里，1978年12月正式建县，现辖6镇3乡372个村，38万人，27万亩耕地。黄河、金堤河横贯全境，三分之一的人口和耕地在黄河滩区，三分之二在滞洪区。是首批国家级贫困县、国家扶贫开发工作重点县、河南省“三山一滩”脱贫攻坚主战场，也河南省四个深度贫困县之一。
近年来，台前县牢固树立“聚焦脱贫抓党建、夯实基础促攻坚”的工作理念，以高质量党建推动高质量脱贫扶贫，推动形成了强组织、聚合力、兴产业、富百姓的良性发展局面。全国扶贫车间现场会和全省产业扶贫现场会、全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会观摩活动在台前县举行。2017年年底，全县有贫困户8636户、贫困人口24652人，贫困发生率6.42%。
提升站位、尽锐出战，集约性投放干部资源
台前县委始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、全县头等大事和最大政治任务，全面推进干部人才资源向脱贫攻坚一线下沉、聚集。
成立了高规格的脱贫攻坚指挥部和乡镇脱贫攻坚责任成立了高规格的脱贫攻坚指挥部和乡镇脱贫攻坚责任组，厘出了“党建引领、产业支撑、规划先行、群众认同”的工作思路，探索了“转扶搬保救，光电教金险”十条脱贫路径，锁定了“六个精准”工作目标，出台《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，建立县级干部、乡镇党政正职、驻村第一书记、帮扶单位和帮扶责任人、村党支部书记、村委会主任和县直各相关部门等11类脱贫攻坚责任主体的责任清单，迈出了决战决胜脱贫攻坚的坚实步伐。
按照“应派尽派、硬抽人、抽硬人”原则，择优选派按照“应派尽派、硬抽人、抽硬人”原则，择优选派了287名驻村第一书记，实现了贫困村和20户贫困户以上的非贫困村选派第一书记全覆盖，同时在146个“三类村”组建了443人的驻村工作队，为脱贫攻坚注入新能量、新活力。以开展县直机关“百个支部帮百村”活动为抓手，组织机关党支部与贫困村党支部结成帮扶对子，采取组织生活共过、帮扶事项共推、扶贫路径共商等方式，推动了机关党组织与农村党组织相互促进、共同提高。构建“领导负总责、单位做后盾、干部当代表”的责任体系，要求帮扶单位主要负责同志每季度至少到联系村工作1天，其他班子成员轮流每月到村至少工作2天，支持驻村工作队驻村帮扶工作。实行了“五个一”管理机制，即严格驻村第一书记管理办法、列出双向对接服务清单、建立驻村第一书记“红”“黑”名单、实施双向激励约束、定期测试测评，引导选派单位及其领导班子和驻村第一书记心往一处想、劲往一处使。目前，列入驻村第一书记“红”名单83人、“黑”名单6人，约谈驻村第一书记及选派单位领导16人次，建立双向服务清单273份。2017年以来，驻村第一书记共协调资金1.94亿元，硬化农村道路396公里、新打机井1470余眼、新建改建桥梁130余座、培育产业项目79个。
实施“凤台引智”计划、区域性人才共建计划、“英才返巢”计划等“三大计划”，吸引3000余名外来人才、原籍人才投身脱贫攻坚一线。实施扶贫干部素质提升工程、“三农人才”孵化工程、贫困群众技能提升工程等“三大工程”，撬动了脱贫攻坚新动能，为打赢打好脱贫攻坚战提供智力支撑。目前，共举办各类技能培训班、人才大讲堂等82期，培训扶贫干部1280人次，培养农村实用人才2300余人，受益贫困群众达5100余人次。畅通人才向脱贫攻坚一线流动路径，搭建“凤台英才一线”行动、科技特派员“联乡帮村”活动、人才服务“直通车”、实用技术人才流动服务站、产业集聚区人才服务站、农村实用人才工作室等人才服务“六举联动”平台，9个专家服务团197名专家人才开展各类人才服务活动860余次，解决技术难题3700余项，直接帮助450余户贫困户实现脱贫。
夯实堡垒、激发活力，立体式提升“先锋指数”
牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织和广大党员助力脱贫攻坚的“先锋指数”加快转化为贫困群众的“幸福指数”。
坚持把政治标准放在首位，严格执行省委10条“负坚持把政治标准放在首位，严格执行省委10条“负面清单”，真正把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任的党员选进基层党组织。在今年村“两委”换届中，通过乡镇初审、县直9个部门联审，严把候选人入口关，配齐配强了村“两委”班子。依托农村党支部书记学院、县委党校等教育培训阵地，对全县372名村党支部书记进行集中培训，县委书记、县长等县主要领导亲自授课。同时，以乡镇为单位举办综合素质提升班分期分批培训，并结合“逐村观摩、整乡推进”活动，实地观摩、相互交流，提升工作本领和服务能力。制订《农村党支部书记职责及守则》，明确了农村党支部书记七项职责，制订了农村党支部书记“十要十不要”守则，督促其守底线、明高线、听党话、跟党走、守好责、干好活。
着眼于发挥农村党支部组织群众、凝聚群众、服务群着眼于发挥农村党支部组织群众、凝聚群众、服务群众等职责，按照统一规划设计、统一建筑风格、统一服务标识、统一编排序号、统一办公设施配置、统一安装光伏设施等“六统一”标准，投资6000余万元，新建和提升党群综合服务中心174个、农村综合性文化广场187个，实现了村级组织活动场所有效覆盖。按照“十进入”目标，将基层党建、党风廉政、综合治理、文化娱乐、体育健身、卫生医疗、电商物流、百货超市、农机农资、金融网点等进驻服务中心，进一步增强阵地服务功能。目前，县直34个单位132项便民服务项目已进入服务中心。凸显政治功能，规范悬挂党徽、党旗，建设党建文化长廊，设立党员活动室、远教站点、基层党校，定期开展“党员主题日”活动，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，严格执行“四议两公开”工作法，释放阵地政治引领作用，推动其成为集议政议事、组织生活、农村发展、传承教育、群众活动等多功能为一体的“红色地标”。
实施农村党员设岗定责量化管理，推行以“党员编组，定岗位、定责任、定奖惩”为主要内容的无职党员“一编三定”机制，促进农村党员在推动脱贫攻坚中奋力作为、争做表率。目前，为9000余名农村无职党员设岗定责，并签订了《党员承诺书》。开展农村党员发展“破圈解链”行动，将脱贫攻坚一线涌现出的致富带富能手、返乡创业青年等纳入视野，确保党员发展质量。开展三面“红旗党支部”和三方面“党员红旗手”评选表彰活动，引导基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中创先争优。开展“感党恩、听党话、跟党走、奔小康”教育实践活动，激发贫困党员群众脱贫的内生动力。目前，累计举办座谈会、培训会、宣讲会等200余场次，培训农村党员2万余人次，激活了“红色细胞”。
深入开展农村基层党组织“五化”建设，制订印发支深入开展农村基层党组织“五化”建设，制订印发支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等“五化”建设标准，着力提升农村基层党组织推动脱贫、服务群众的能力;明确县直机关党支部基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障等“六个基本”目标任务及标准，印发《县直机关党支部标准化建设指导手册》，分层分类制订了标准化操作模板，厘清了党支部换届、“三会一课”、组织生活会、发展党员等具体流程，为全县189个县直机关党支部标准化建设提供了工作指南，推动机关党员干部在帮扶农村贫困群众中走前头、做表率，有效提升了基层党组织的组织力。
党建引领、产业支撑，多元化突破发展瓶颈
坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，积极探索主导产业扶持反哺、固定资产收益扶贫等多种带贫模式，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。
开展产业集聚区园区党建“先锋堡垒孵化行动”，聚焦羽绒、化工、汽配三个主导行业，成立了1个“先锋堡垒孵化中心”、3个“先锋堡垒孵化基地”和35个“先锋堡垒孵化点”，打造三级孵化阵地。采取单独建、联合建、挂靠建、选派党建指导员等方式，建立健全园区内企业党组织，帮助解决企业发展中面临的人才、技术、用工等各类问题。在企业开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，设置党员示范岗、党员示范区，以党建促企业发展;企业党组织引导企业自觉投身脱贫攻坚，助力贫困村产业培育，加强贫困群众技能培训、就业务工等，以党建实现产业发展与脱贫攻坚互促双赢。
统筹“点、链、块”设置党组织，实现党组织对扶贫统筹“点、链、块”设置党组织，实现党组织对扶贫产业覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。按照“应建则建、宜建则建”原则，采取村企联建、单独组建等方式，推进精准扶贫就业基地党组织全覆盖。目前，在精准扶贫就业基地建立党组织24个，选派党建指导员100名、培养入党积极分子56名。其中，奥玺诺服饰党支部为全省第一个扶贫就业基地党支部。围绕羽绒、化工、汽配、相框、电商等主导产业，探索建立全产业链党组织，在采购、生产、加工、销售等产业链条的每个环节建立党组织，实现党员模范先锋作用发挥在产业链上下游相互衔接、党组织战斗堡垒作用发挥在整个产业链条上下贯通。采取地域相邻联合建、行业相近分类建、村企互补结对建等方式，块状规划、成片推进党组织全覆盖工作。目前，依托农业产业化园区、龙头企业等经济主体，建立行业联合党支部59个、专业合作社党支部23个、流动党支部16个，使党的组织和党的工作覆盖脱贫产业所有领域。
坚持因村制宜，着重从产业带动型、股份经营型、资坚持因村制宜，着重从产业带动型、股份经营型、资产盘活型等7个方面探索集体经济发展途径和模式，增强村级集体“造血”功能。按照“一乡一业、一村一品”思路，综合考虑各村自然禀赋、现有基础等因素，发挥村党支部引领作用，盘活农村闲置资源，采取“合作社+农户”“公司+贫困户”等模式，大力发展特色农业项目。目前，建设农业产业化扶贫基地18个、“一村一品”农业产业化园区50个、发展特色农业7万亩，带动4780名贫困群众就业增收。整合涉农资金，加大输血力度，整合1.36亿元财政涉农资金，建成并网华电台前100兆瓦集中式农光互补光伏扶贫项目和79处村级光伏扶贫电站，带动4687户贫困户年均受益3000元以上，累计发放收益资金687余万元;整合扶贫资金，为每个贫困村投入50万元村集体经济发展专项资金，入股生物质热电联产项目，年收益3—5万元。
同时，为32个深度贫困村每村投入100万元专项资金，扶持村集体经济发展壮大。立足长远厚植发展基础，建设124个精准扶贫就业基地，配套安装了分布式光伏项目，将扶贫就业基地产权和光伏发电收益明晰为村固定资产，每个车间年均增收2—3万元。
聚焦一线、崇尚实干，全方位彰显用人导向坚持重实绩、重基层、重规矩，树好围绕脱贫攻坚选用干部的鲜明导向，汇聚了在脱贫攻坚一线干事创业的强大正能量。
深化运用“三维立体”坐标考核评价机制，将领导干部履行脱贫攻坚责任情况的考核测评权重再提升20%，以主要领导评价为纵维度、以职位考核评价为横维度、以日常考核评价为竖维度，对干部扶贫实绩进行纵向排位、横向对比、综合研判，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，不断增强“关键少数”全身心投入脱贫攻坚工作的实干意识。
开展脱贫攻坚一线干部专项考察，对干部在脱贫攻坚工作中的实际表现进行专项考察、全程纪实、系统分析，对表现优秀、实绩突出的干部“表彰一批、储备一批、培养一批、提任一批”;对不参与、不支持、不服务脱贫攻坚工作的干部，一律不予提拔重用乃至进行组织处理。今年年初以来，共开展专项考察50余次，将49名干部纳入优秀干部储备库，函询约谈干部23人。
将脱贫攻坚工作实绩作为“硬杠杠”，在充实后备干将脱贫攻坚工作实绩作为“硬杠杠”，在充实后备干部、领导班子调整和领导岗位出现空缺等三种情形下，优先推荐、提名、考虑脱贫攻坚一线实绩突出、真抓实干的干部;在配备县直部门主要领导时，重点从具有基层一线工作经历的优秀干部中选拔，为参与脱贫攻坚的干部开辟了提拔晋升的专用通道。2016年以来，提拔重用脱贫攻坚一线干部135人次，占比55.33%，树立了“围绕脱贫攻坚用干部”的鲜明用人导向，激发了干部投身脱贫攻坚主战场的干事热情，以高质量党建推动了脱贫攻坚高质量，同时用高质量脱贫攻坚检验和促进了党建高质量，为打好打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
